Achtergrond
Catawiki heeft geen vergunning om het slijtersbedrijf uit te kunnen oefenen. Het bedrijf is gevestigd in Assen en exploiteert een veilingwebsite. Hierop biedt zij de mogelijkheid sterke drank te kopen en verkopen. Verkopers kunnen sterke drank ter veiling aanbieden. Belangstellenden kunnen op de website biedingen plaatsen. Degene die het hoogste bod heeft geplaatst kan de aangeboden drank kopen. Catawiki is geen partij bij de koopovereenkomst. Catawiki heeft de sterke drank niet onder zich. De verkopers zorgen voor de levering en bezorging.
Regelgeving
Het geschil ziet op de benadering van de volgende rechtsregel, artikel 19, eerste lid, van de Drank- en Horecawet (hierna: DHW):
“Het is verboden, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of van het partijen-cateringbedrijf gelegenheid te bieden tot het doen van bestellingen voor sterke drank en sterke drank op bestelling af te leveren of te doen afleveren aan huizen van particulieren. […].”
De geschiedenis van de totstandkoming van deze bepaling luidt:
"Dit artikel regelt het opnemen van bestellingen en het afleveren van bestelde alcoholhoudende dranken. In het eerste lid wordt dit voor wat betreft sterke drank verboden, behalve voor slijterijen en partijencateringbedrijven. […]. In dit artikel wordt ook gesproken van «doen afleveren» om aan te geven dat ook bij gebruik van tussenpersonen alle wettelijke bepalingen gelden." (artikel 15a DHW (oud); Kamerstukken II, 1997/1998, 25 969, nr. 3, blz. 27)
In de geschiedenis van de totstandkoming van de DHW zijn er diverse overwegingen ten aanzien de vergunningplicht:
"Het […] impliceert […] dat het verstrekken van alcoholhoudende drank krachtens een verleende vergunning slechts mag geschieden in de in die vergunning vermelde inrichting. Dit heeft tot gevolg, dat het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholhoudende drank […] in de uitoefening van het slijtersbedrijf […] buiten inrichtingen niet is toegestaan. […] Het op bestelling aan de huizen van afnemers afleveren van alcoholhoudende drank zou […] niet mogelijk zijn. Daarom is […] een voorziening opgenomen, dat het op bestelling afleveren van alcoholhoudende drank in gesloten verpakking aan huizen van afnemers vanuit een inrichting, waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend […] geacht wordt in die inrichting te geschieden." (Kamerstukken II, 1961/1962, 6811, nr. 3, blz. 20)
Uitspraak
De SlijtersUnie betoogt dat Catawiki de DHW overtreedt, omdat Catawiki verkoper en koper tot elkaar brengt en dus gelegenheid biedt tot het doen van bestellingen voor sterke drank.
In de DHW en wetsgeschiedenis is geen definitie opgenomen van het begrip "bestelling". Daarom is de rechtbank eerder aangesloten bij wat in het spraakgebruik hieronder wordt verstaan. Volgens het Van Dale Groot woordenboek van de Nederlandse taal wordt onder het begrip ‘bestelling’ verstaan de “opdracht tot levering en bezorging”.
Het doen van een bieding via Catawiki leidt niet rechtstreeks tot koop en levering of bezorging en kan daarom niet gelijk worden gesteld aan het doen van een bestelling. De Afdeling volgt de ruime uitleg welke de SlijtersUnie geeft aan artikel 19, eerste lid, van de DHW niet. Het hoger beroep van de SlijtersUnie is ongegrond.