Achtergrond
Het stadsdeel heeft de omgevingsvergunning geweigerd vanwege strijd met het bestemmingsplan De Pijp 2005. Op grond van dat bestemmingsplan is de bestemming 'Gemengde doeleinden'. Voor zover hier van belang betekent dat dat er slechts horeca IV is toegestaan. Deze horeca is in het bestemmingsplan omschreven als: restaurants, eetcafés, lunchrooms, koffie-/theehuizen en ijssalons.
Volgens het stadsdeel valt de geplande New York Pizza onder de categorie horeca I. Deze categorie is omschreven als: fastfoodrestaurants, cafetaria's, snackbars en shoarmazaken. Deze categorie is ter plekke echter niet toegestaan. Er is volgens het stadsdeel geen reden om af te wijken van het bestemmingsplan. In het horecabeleid is namelijk de afweging gemaakt om omzetting van horeca IV naar horeca I niet toe te staan op die plek.
Overwegingen
New York Pizza voert aan bekend te staan om zijn afhaalpizza's en de verkoop van 'pizzaslices'. Daar gaat het nu echter niet om volgens New York Pizza. Deze nieuwe vestiging van New York Pizza zal anders ingericht worden dan de meeste New York Pizza's. Hij heeft een relatief groot winkeloppervlak met 48 zitplaatsen binnen en 26 zitplaatsen buiten. De inrichting is erop gericht om klanten langer te laten blijven zitten (duurzaam meubilair, borden en bestek). Klanten worden, nadat ze hebben besteld bij de balie, bediend aan tafel. Naast pizza's worden er ook pasta's, hamburgers, salades en nagerechten geserveerd. Er worden vanuit deze vestiging geen pizza's bezorgd. Wel kunnen er pizza's of 'pizzaslices' worden afgehaald, maar daarin is deze vestiging niet uniek. Die mogelijkheid is ook te vinden bij vele andere restaurants.
In het bestemmingsplan zijn de termen 'fastfoodrestaurant' (Horeca 1) en 'restaurant' (Horeca 4) niet gedefinieerd. Volgens vaste rechtspraak moet in zo'n geval aansluiting worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Het Groot woordenboek van de Nederlandse taal (de "Dikke Van Dale") kent de volgende definities van fastfood en restaurant:
- fastfood: voedsel waarvoor geen of weinig bereidingstijd nodig is, zoals snacks, opwarmgerechten enz. = gemaksvoedsel.
- restaurant: publieke gelegenheid waar men koude en warme maaltijden (en daarbij dranken) kan gebruiken en waar personeel aan tafel bedient (als zelfstandig complex, of als onderdeel van een groter complex). Ook als tweede lid in samenstellingen als de volgende, waarin het eerste lid een specialiteit noemt: fastfoodrestaurant (..).
Oordeel rechtbank
De voorzieningenrechter is ervan overtuigd dat de beoogde vestiging van New York Pizza onder die categorie valt. De te nuttigen etenswaren kennen een beperkte bereidingstijd. Dat geldt niet alleen voor de 'pizzaslices', maar ook breder, zoals door het stadsdeel op de zitting is verwoord. Ook met het ter plaatse bestellen en nuttigen van bestelde etenswaren is volgens opgave van New York Pizza gemiddeld niet meer dan 30 tot 50 minuten per klant gemoeid. Dat is ook in lijn met een beperkte bereidingstijd.
Het stadsdeel heeft verder voldoende gemotiveerd waarom er niet (buitenplans) is afgeweken van het bestemmingsplan. Er ligt al een grote druk op het woon- en leefklimaat in het gebied vanwege de hoge bezoekersaantallen. De verkoop van 'pizzaslices' zal voor grote aanloop zorgen in de vestiging en legt nog meer druk op het woon- en leefklimaat. Het stadsdeel vindt dat onwenselijk. Daarnaast wordt er gestreefd naar omzetting van overlast gevende horeca naar niet overlast gevende horeca (in het kader van De Rode Loper), zodat de kwaliteit van het horeca-aanbod wordt vergroot. Het stadsdeel heeft daarom als beleid dat het omzetten van de categorie horeca III en IV naar horeca I niet is toegestaan.
Bij die keuzes kunnen natuurlijk vraagtekens worden gesteld en op de argumentatie daarvoor valt ongetwijfeld wat af te dingen (al dan niet bezien in samenhang met de regelingen voor detailhandel). Om te komen tot een beleidskader dienen door het stadsdeel als bevoegd gezag afwegingen te worden gemaakt waarbij op voorhand duidelijk is dat niet alle belangen van mogelijk belanghebbenden volledig gediend kunnen worden. Dat maakt echter niet dat de door het stadsdeel gekozen beleidsrichting en gemaakte afweging onrechtmatig is.